Аналитический Центр "Разумные Решения"

Апрель 2014. (Архив)

Главной новостью начала апреля в Казахстане стала неожиданная отставка правительства Серика Ахметова, а также назначение на премьерский пост главы президентской администрации и экс-премьера Карима Масимова. Отечественные эксперты отмечают высокое доверие президента Назарбаева к своему подчиненному, который занимал этот пост в кризисное для Казахстана, а также всей мировой экономики, время. При этом отмечается, что Карим Масимов является хорошим кризис-менеджером и не позволил негативным тенденциям кризиса 2007-2009гг. глубоко проникнуть в Казахстан. Серик Ахметов, согласно экспертным оценкам, не смог до конца провести возложенные на правительство реформы в пенсионной и финансовой сферах, которые в конце обернулись сворачиванием первой и девальвацией национальной валюты в отношении последней. По всей видимости, недостаточная профилактическая работа с населением, которое приняло все нововведения правительства с откровенным негативом, стала одной наиболее очевидных причин кадровой рокировке.

Вместе с тем, возвращение Масимова в правительство связывается с дальнейшими ожиданиями по диверсификации политических и торогово-экономических связей со странами, не входящими в Таможенный союз. Международная политическая конъюнктура как в регионе, так и за его пределами, на сегодняшний день обусловлена событиями в Украине, а также реакцией международных сил на протекающие процессы. Во многом, это вносит различные коррективы в отношения Запада и России, соответственно, предполагает введение различных изменений в работу геополитических сил со странами Центральной Азии, а также между странами внутри региона. Ярко выраженный сырьевой придаток экономик России и Казахстана, а также их взаимозависимость, которая была ярко продемонстрирована в течение недавнего валютного скачка показывает необходимость разработки альтернативного варианта развития нефте-газового сектора Казахстана. Т.е. введенные санкции Западом против России и Таможенного союза напрямую влияют на пути и объемы поставок казахстанской нефти (ее западного направления). С учетом введения в эксплуатацию в ближайшем будущем нефтяного месторождения Кашаган и планируемого увеличения экспорта нефти, такой подход является вполне оправданным для Астаны. Министр нефти и газа РК Узакбай Карабалин озвучил проработку опций по поставки нефти в Азербайджан, однако судьба дальнейших действий Акорды в отношении своего энергетического сектора, как показывает анализ, будет зависеть от политических консультаций с Москвой. Несмотря на привлекательность китайского направления прокачки нефти, без того обширное присутствие китайского капитала в энергетическом секторе Казахстана (порядка 40% от общей добычи в РК) и его планомерное расширение, заставляет казахстанское руководство задуматься о целесообразности внепланового укрепления китайских позиций. Рассматривая ситуацию в ключе наметившихся политических трансформаций в регионе, новый кабмин Масимова будет нацелен на решение вышепоставленной задачи в краткосрочной перспективе.

Между тем, назначение Масимова на пост премьер-министра повлекло за собой серию других кадровых изменений в высшем эшелоне власти. Таким образом, Нурлан Нигматуллин, занимавший ранее пост председателя Мажилиса РК стал руководителем президентской администрации. Адильбек Джаксыбеков сменил кресло министра обороны на должность Государственного секретаря, которую, примечательно отметить, также занимал Масимов, совмещая работу в Администрации президента. Спикером Мажилиса стал Кабибулла Джакупов, а теперь уже экс-премьер Серик Ахметов был назначен на должность министра обороны РК. Однако наиболее обсуждаемой новостью (после смены главы кабмина) стало назначение дочери президента Назарбаева Дариги на пост вице-спикера Мажилиса и лидера парламентской фракции партии «Нур Отан». Ее карьерное продвижение по вертикали власти создает почву для появления массы кривотолков и прогнозов относительно ее дальнейшей судьбы и возможной подготовки к смене высшей власти в стране. Но принимая во внимание специфику кадровой политики Нурсултана Назарбаева, отличающуюся своей непредсказуемостью в отношении близкого окружения функционеров, а также порядком надоевшую тему операции «преемник», рассуждать о Дариге Назарбаевой в этой плоскости представляется нецелесообразным. Тем не менее, анализ деятельности депутата парламента РК демонстрирует ее высокую активность по многим вопросам социально-экономической сферы, отражающейся в критике в адрес различных ведомств по недостаточному вниманию в своей работе с населением и бюджетными средствами. Отметим, что тема осваивания бюджетных средств является отличительной чертой Дариги Назарбаевой. С начала года, деятельность министерства образования и министерства здравоохранения охарактеризована народной избранницей как отклоняющейся от исполнения прямых обязанностей и нацеленной лишь на создание новых и, по сути, не нужных программ для получения дополнительных бюджетных средств. Последним предложением Назарбаевой стало создание некоего единого коммунального предприятия, включающего в себя весь спектр оказываемых коммунальных услуг и созданного на основе государственно-частного партнерства. Интересно отметить, что большинство инициатив направлены на оптимизацию протекающих процессов и установление контроля за ними. Вследствие чего, Дарига Назарбаева на сегодняшний день рассматривается как официальный рупор президента в государственной системе и гарант соблюдения президентских поручений. Очевидно, что сейчас пробуется новая комбинация госуправленцев с Каримом Масимовым во главе исполнительной власти, деятельность которого будет сопровождаться поддержкой законодательного органа под руководством Дариги Назарбаевой. Рассуждая в этом ключе, управленческий опыт Масимова не ставится под сомнение, однако выход на арену старшей дочери президента свидетельствует о ее возрастающей роли в государственных процессах, дальнейшая перспектива которой будет зависеть от того насколько Дарига Назарбаева сможет балансировать на взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвях власти.

Внешняя политика

Украинские события, вошедшие в острую фазу противостояния политических и международных сил с эскалацией вооруженного конфликта в восточных областях страны обусловили необходимость военно-политического реагирования внутри Таможенного союза. Так, министры иностранных дел Каспийского региона на переговорах в Москве достигли единогласной договоренности о закрытии моря для иностранного военного присутствия. Примечательно отметить, что перед лицом военной угрозы противоречия каспийских стран по разделению шельфа отошли на задний план, а положение о размещении военных объектов только России, Казахстана, Ирана, Туркменистана и Азербайджана в ближайшем будущем войдут в Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. К тому же Казахстан и Россия вышли на последний рубеж документального оформления достигнутого двустороннего соглашения «о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Казахстан и Российской Федерации». Эта система войдет в комплекс объединенной системы ПВО всех стран-участников СНГ и, по сути, подразумевает ее дальнейшее усиление с вхождением других стран в Таможенный союз. Сами же войска ПВО будут возглавлены командующим, назначенным президентами Казахстана и России соответственно.

Из этого следует, что региональная система безопасности в Центральной Азии на сегодняшний день претерпевает серию трансформаций с постепенным отклонением в сторону российско-казахстанского взаимодействия и Таможенного союза в целом. Подобный сценарий имеет под собой довольно логичное обоснование в виде конечных границ Таможенного союза и укрепления пояса безопасности на приоритетных зонах. Но рассматривая ситуацию в ключе имеющихся противоречий и разногласий Казахстана с Россией в рамках ТС, становится очевидным, что угроза, исходящая от украинского конфликта стала стимулом для наращивания потенциала сотрудничества не только в военно-политической сфере, но и остальных сферах жизнедеятельности. Подтверждением тому может стать достигнутая договоренность Казахстана, России и Беларуси о создании единого навигационного пространства, что в свою очередь является логичным следствием по установлению полноценного контроля за воздушным пространством Таможенного союза.

Анализ событий демонстрирует, что Астана за прошедший месяц проявила высокую активность в укреплении своих рубежей, а позитивный посыл встречи глав МИД каспийских государств поставит окончательную точку в установлении государственных границ Казахстана в случае принятия Конвенции о правовом статусе Каспия.

Что же касается непрямого и превентивного реагирования на украинские события, по указанию Нурсултана Назарбаева был разработан проект нового Уголовного кодекса РК, который предусматривает ужесточение наказания за разжигание сепаратистских настроений в обществе. Теперь за призывы к незаконному изменению государственных границ виновный может получить от 7 до 10 лет лишения свободы, в последнем случае увеличение срока зависит от использования лицом своего служебного положения.

Внешнеполитическое измерение жизни Казахстана показывает, что на сегодня Астана сталкивается с дилеммой дальнейшего развития своего многовекторного курса и своего самостоятельного позиционирования на международной арене. Т.е. мировые центры притяжения и яркий антагонизм, проявляющийся в сломе устоявшихся взглядов на международное право и, как следствие, предоставление международному сообществу альтернативного подхода к существующей практике и механизмам обуславливают вовлечение своих стран-сателлитов в свою игру. Таким образом, Казахстан, взявший курс на интеграцию с Россией и, до сегодняшнего дня, пытавшийся создать благоприятный внешнеполитический имидж для взаимодействия со своими западными партнерами, с точки зрения международной политики будет рассматриваться как страна-проводник российского курса. В следствие чего в среднесрочной перспективе необходимо ждать переформатирования политики Астаны в отношении взаимодействия с внешним миром. Однако учитывая современные реалии внутри Таможенного союза, Казахстан, по всей видимости, попытается внести определенные корректировки для исправления последствий украинского кризиса и действий Кремля, моментально втянувших доселе абстрагирующуюся от прямой конфронтации с внешним миром Астану.

Экономика

Касательно экономической сферы жизнедеятельности, стоит отметить, вялотекучесть процессов, испытывающих давление недавней девальвации. Высшее руководство страны борется с последствиями и негативными тенденциями, пытаясь заранее предугадать их поведение и принять превентивные меры. Так, одним из выходов является создание дополнительных условий, благоприятствующих инвестиционному климату в стране, что отражается в установлении безвизового режима гражданам наиболее развитых стран. К тому же, если иностранное лицо вкладывает в развитие сельскохозяйственного сектора предполагается увеличение срока аренды земель. Защищать права и инвесторов как предполагается казахстанскими властями будет «инвестиционный омбудсмен». Таким образом, Астана планирует возмещать недостаток денежных средств за счет иностранного капитала. Подобные тенденции наблюдались в России в конце 90-х, когда за казалось бы, благополучным состоянием национальной экономики скрывались различные негативные явления как утечка капитала, преобладание сырьевого экспорта и потребительского импорта, нерациональная структура баланса услуг. На сегодняшний день, говорить о возможностях властей страны каким-либо образом повлиять на вышеуказанную специфику экономики затруднительно, но необходимость усиления роли государства путем вмешательства государственных органов в валютную сферу отношений налицо.

Анализ событий за апрель месяц показывает, что страна находится в довольно сложном положении в силу событий на Украине, политики России в отношении новых украинских властей и Запада, а также введеных против России (Таможенного союза) экономических санкций. Усиление кабинета министров введением Карима Масимова на пост главы правительства доказывает озабоченность властей современной политико-экономической конъюнктурой и предполагает более агрессивное поведение госаппарата в разрешении этих проблем. Назначение Дариги Назарбаевой в этом контексте также рассматривается как непрямое усиление президентского влияния на внутриполитические силы, а также формирование новой команды управленцев, однако теперь уже с прямым вовлечением детей Нурсултана Назарбаева. Успех подобных нововведений покажет развитие событий в Казахстане, а также его отношений с внешним миром.

Аналитический отдел «Prudent Solutions»