Аналитический Центр "Разумные Решения"

Аналитический отдел «Prudent Solutions»

январь 2012 года (Архив)

Предстоящие парламентские выборы в Казахстане, намеченные на середину января 2012 г., бесспорно являются одним из центральных событий страны, и привлекает большое внимание со стороны международного сообщества, экспертных кругов и гражданского общества в целом.

Не вдаваясь в риторику относительно специфики формы правления в Казахстане, которая главным образом сводится к суперпрезидентской с полным контролем высшего руководства многих сфер жизнедеятельности, необходимо отметить несколько важных на первый взгляд внутри- и внешнеполитических моментов. В преддверии парламентских выборов остро стоит вопрос о раскладе политических сил, степени вовлечения оппозиции в выборы и, соответственно, ее присутствия во власти в целом. За исключением бесспорного лидерства провластной партии «Нур Отан» политические прогнозы неоднозначны и разнятся многочисленными версиями исхода событий.

Политика властей Казахстана на сегодняшний день направлена на исключительную открытость международному сообществу и показательно демонстрирует свою ориентацию на демократические преобразования в стране. Это прослеживается в регистрации ЦИК РК всех 8 партий (за исключением Коммунистической партии, чья деятельность была приостановлена решением суда), изъявивших желание участвовать в выборах депутатов Парламента. Список избирательного бюллетеня формируют следующие партии: «Нур Отан», Партия патриотов, «Руханият» (регистрация отменена судом по нарушению проведения партийных съездов), «Ак Жол», ОСДП (Общенациональная социал-демократическая партия «Азат»), Народные коммунисты, «Ауыл» и «Адилет». К тому же, отмечен беспрецедентный до этого уровень присутствия международных наблюдателей число которых по состоянию на 30 декабря 2011 дошло до 326 (от иностранных государств, ОБСЕ, СНГ, ОИК, ШОС). Таким образом, наблюдается некое сглаживание политических процессов, далеких по своей сущности от либерально-демократических преобразований. Принимая во внимание, что во внутренней политике РК стоит насущный вопрос о подготовке крепкой основы для преемственности власти и ее современного курса, можно с определенной долей уверенности предполагать, что политические пертурбации на высшем уровне в кратко- и среднесрочной перспективе будут сводиться именно к этому вопросу.

Между тем, обстановка на политической арене и предвыборная гонка партинститутов, главным образом оппозиционных сил, вносят определенные коррективы в дальнейшее развитие событий. Конституционная реформа 2007 г., которая, по сути, выдвинула Парламент на первое место в государстве с правом назначения состава правительства, усиливает стремление политических сил побороться за депутатские мандаты.

Анализ списков партий, безусловно выдвигает партию власти на первое место, в рядах которой, из 127 кандидатов выбранных из культурной, политической, спортивной элит присутствует дочь Президента страны Дарига Назарбаева. Несмотря на целый ряд политиков в «Нур Отан» глубоко лояльных первому Президенту, Назарбаев на современном этапе делает ставку на безупречную гарантию того, что его инициативы будут всегда находить поддержку в законодательном органе страны. По всей видимости, именно за дочерью Назарбаева будет закреплена роль по координации и управления партийным институтом в стенах Парламента, которая в перспективе может перерасти из депутатского кресла в более значимый государственный пост. Тем не менее, «Нур Отан», несмотря на свою «мускулатуру» и большие возможности не имеет крепкого объединяющего стержня или идеологии, а держится в основном за фигуру Нурсултана Назарбаева. Его уход в перспективе, поставит под сомнение дальнейшее существование партийного органа в таком виде каком он существует сейчас.

Оппозиционный блок, представленный целым рядом партий, выделяется разнообразием политических программ и путей их реализации. Однако, из остальных 6 партий-кандидатов можно выделить 2 как наиболее потенциальных сил, способных войти в парламент. Речь идет о Демократической партии «Ак-Жол» и Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), слившаяся в 2009 г. с другой оппозиционной партией – «Азат». Обе партии имеют достаточно серьезный материальный и человеческий ресурсы, но, несмотря на единую антипрезидентскую политическую линию, в предвыборный период оголяется целый ряд внутренних проблем. Так, по состоянию на 03.01.12 ряд партбоссов ОСДП (по Аматинской обл.) сделали заявление о сдаче партийных билетов и их переходе в ряды «Ак-Жол». Данное решение было мотивировано «вождизмом» высшего звена, несогласованными назначениями на посты областного значения, а также несогласием с общей линией руководства партии. Из этого следует, что неспособность разрешать противоречия внутри партии, соответственно, слабый управленческий подход ослабят влияние оппозиционных сил на принимаемые решения внутри Парламента (если оппозиция попадает в Мажилис вообще). Между тем, однозначно сказать на сегодняшний день какого реальное соотношение сил в выборах и каким количеством депутатов будет представлена та или иная партия невозможно. Существует как минимум два сценария развития событий: а) высшее руководство Казахстана сделает ставку на готовность к позитивным изменениям и «Нур Отан» последует примеру Единороссов, возглавив парламент с минимально необходимым перевесом в голосах, но в трехпартийном парламенте; б) либо «Нур Отан» в силу своей центральноазиатской специфики, пойдет по классическому испытанному сценарию, зачислив в свой актив не менее 80% голосов. Анализ политических процессов в стране позволяет предположить, что выборы 2012 г. с учетом новых тенденций (смена Президента в недалеком будущем, рост социальной напряженности в регионе, наличие радикальных религиозных течений, латентный политический кризис и отсутствие четкой кандидатуры на пост Президента) станут отправной точкой в укреплении и расширении деятельности оппозиционных Назарбаеву сил.

Относительно внешнеполитического измерения, предпосылки, приведшие к досрочному проведению парламентских выборов, а также период времени, обусловленный началом макрорегионального проекта в лице Единого экономического пространства, по всей видимости, еще не до конца расставили все точки над «i». Заявленный высшим руководством Казахстана отход от суперпрезидентской формы правления и привития демократических принципов государственной системе призваны обеспечить эффективное развитие государственных институтов. Хотя с другой стороны, это может рассматриваться как повторение российского сценария, за которым кроется обеспечение международной поддержкой своего прожекта. Следует отметить, что идея Евразийского союза не нова на постсоветском пространстве, но единственное отличие от всех остальных, что именно Россия выступает на углублении интеграционных процессов, осознавая какие выгоды это может за собой повлечь. Причем, одним из первых условий для укрепления доверия будут служить такие факторы как политическая стабильность и преемственность политического курса в долгосрочной перспективе. Исходя из этого, в Казахстане (в России со следующим Президентом уже известно) встает вопрос о подготовке преемника, способного разрешить все возможные противоречия после смены власти. Наиболее подходящие кандидатуры – Тимур Кулибаев (зять президента), а также нынешний премьер-министр Карим Масимов. По поводу первого муссируются слухи, что после его вывода из ФНБ «Самрук Казына» (наподобие ЦАРИИ в Кыргызстане в период правления К. Бакиева) он может занять пост вице-премьера для обкатки в высших эшелонах исполнительной власти. Однако с другой стороны, отсутствие политического опыта у Тимура Кулибаева выдвигают на более выгодное положение Карима Масимова, прошедшего практически все ступени карьерного роста благодаря своим личным качествам. Тем не менее, анализ экспертного мнения по этому вопросу сводится к тому, что нынешний премьер сможет встать у руля лишь при комбинации, что Масимов переиграет в кулуарной борьбе своих оппонентов, включая сторонников Назарбаева и начнет собственный политический курс (а не Назарбаевский).

В целом, ситуация в стране остается сравнительно стабильной и спокойной, Президент Назарбаев имеет неоспоримое влияние и поддержку среди населения, что позволяет ему быть недосягаемым для его противников.

Аналитический отдел «Prudent Solutions»